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乌海市人民政府办公厅关于印发《全市工业经济工作的指导...
录入：慧众管理 | 浏览次数： 557 | 2010-3-5 |
各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
现将《全市工业经济工作的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○一○年二月十日
全市工业经济工作的指导意见
今年是实施“十一五”规划的最后一年，全市面临的发展任务繁重而艰巨。随着世界经济逐步复苏、国内经济企稳向好，我市发展的外部环境有所好转，但不确定因素依然很多，发展中还有不少深层次问题亟待解决，如工业总量小、抗风险能力不强、产业结构调整不够、技术创新能力弱、产业集中度较低等。面对国家将采取更加有力措施加快结构调整步伐、淘汰落后产能，促进经济发展方式转变、提高经济增长的质量和效益，推进节能减排、积极应对全球气候变化等，我市将既面临很多机遇，也面临很大挑战。为推动全市工业经济平稳较快发展，现就2010年工业经济工作提出如下意见：
一、总体思路
深入贯彻科学发展观，坚持以调整产业布局和优化产业结构为导向，以煤焦化工、氯碱化工产业为基础，以结构调整和科技创新为主线，以重大项目建设为突破口，以发展新型综合重化工产业为重点，以“促结构调整、强企业素质、增竞争实力、提运行质量、引经济转型”为目标，全力培育优势产业集群、新兴接续替代产业和非资源型产业，着力转变经济发展方式，注重发挥比较优势，在产业多元、产业延伸、产业集中、产业升级、两化融合上取得新突破，实现乌海工业经济又好又快和可持续发展。
二、发展目标
工业增速：全部工业增加值252亿元，增长30%，其中：规模以上工业增加值为246亿元，增长30%。
重点项目投资：计划实施工业重点项目42个，总投资468亿元，其中：续建项目18项（自治区级10项，市级8项），新建项目24项（自治区级8项，市级16项），当年力争完成投资145亿元。
节能目标：单位GDP能耗下降7.6%。
年末主要产品产能：原煤3000万吨、洗煤6000万吨、焦炭1600万吨、烧碱220万吨、PVC200万吨、电石300万吨、水泥熟料1000万吨、生铁200万吨、甲醇120万吨、煤焦油深加工60万吨、PVC深加工20万吨、发电装机385万千瓦。
三、具体措施。
1、把实施企业素质提升工程和园区竞争力提升工程、承接产业转移与提高可持续发展能力结合起来，全面提升工业经济的整体竞争力。
大力实施企业素质提升工程。按照“企业为主、政府推动，典型引路、全面提升，营造环境、持续推动，不断创新、改革深入”的原则，实施园区（企业）“四化工程”、企业培训工程、企业文化建设、管理和技术创新、品牌建设、高层次人才引进等，促进企业增强内在和内生动力，实现内强素质、外树形象，提升企业综合竞争力。 “四化”工程目标为，2010年末20%的企业达标、2011年末50%的企业要达标、2012年末园区内企业全部达标，企业培训工程中企业高管今年在国家一流高校培训的比重达到20%，企业文化建设围绕树立企业精神和提高员工凝聚力开展文化活动，管理和技术创新以引进、消化先进管理经验和两化融合为重点，要在每个工业行业中突出抓好1-2个示范企业，发挥煤焦行业神华乌海能源、化工行业乌海化工、建材行业西水创业、电力行业北方电力乌海发电厂等的示范作用。强化企业社会责任，对社会贡献突出的企业要给予重奖。争取君正、黄河工贸早日列入国家级循环经济示范企业，海化、宜化、黑猫炭黑等列入自治区级循环经济示范企业，海南、千里山工业园区列入自治区级循环经济示范园区，为我市列为自治区循环经济试点城市打好基础。
大力实施园区竞争力提升工程。着力解决工业园区在规划布局、自主创新、节能环保、融合发展、基础设施和服务平台建设等方面存在的一些突出问题，全面提高工业园区建设与管理水平，争创国家新型工业化产业示范基地。进一步明确清晰各园区产业发展定位，高起点、高标准规划，明确功能划分，完善园区基础设施配套功能，加强产业延伸和产业协作，提升工业园区基础设施的服务水平和档次。加快PVC深加工园区、精细化工园区、海勃湾机械小五金园区、高新技术园区的规划建设进度，发挥产业集聚效应。三个工业园区计划基础设施投资10亿元以上，完善各工业园区的水、电、路等改造、更新、提质和配套污水处理厂、固废处理厂等建设。
把提高产业集聚与做大做强优势企业结合起来。神华乌海能源公司要力争实现年销售收入超200亿元，在全市所占比重提高到40%以上，实施煤炭、化工、特色冶金“3个支柱产业产值超过百亿元计划”，实施化工、建材、冶金“3个行业产值倍增计划”，做大做强新型建材、PVC深加工和煤焦油深加工、物流服务业4个新兴产业和延伸产业，延伸和完善煤焦化工、煤电化工、氯碱化工、煤电建材、煤电特色冶金等5条产业链，推动支柱产业齐头并进发展壮大，增强支柱产业的支撑作用。全面开展工业园区单位占地面积投入产出达标工作，乌达园区和海南园区2个以上产值超百亿级园区，工业开发区的销售收入达到260亿元，占全市工业的比重达55%以上。打造产值超过50亿元的企业3-5户。
2、实施煤焦化工、氯碱化工一体化发展战略，打造新型综合重化工产业基地。
按照“立足煤、延伸煤、超越煤”的发展理念，以现有产能为基础，集中精力抓好产业升级，通过有限有扶、有保有压、有进有退，实现以大换小、以大促小、以大带小，促进初级产品向中下游延伸，引导和鼓励企业间加快联合、兼并、重组步伐，实现相对完整的产业、产品链条，提高资源利用水平。一方面，着力促进煤焦化和氯碱化工产业融合互促、产业链相互衔接，推动煤焦化和氯碱化工向精细化工方向发展，实现横向一体化，使煤焦化工、氯碱化工以及精细化工在工业经济的比重由现在的不到25%提高到50%左右；另一方面，围绕发展循环经济，完善产业链条，形成集原料供给、生产加工、废弃物综合利用、配套项目建设为一体的纵向产业一体化。依托广东塑料交易所建设乌海PVC交易平台，形成产供销一体化市场，提高乌海产品的市场竞争力，扶持重点加快做大做强，在3年内打造5个年销售收入超百亿元企业集团，使我市建成具有一定影响力的煤焦化工、氯碱化工、精细化工等生产基地。
煤焦化工产业争取年产值达到150亿元以上，焦炭产量占到自治区的50%左右。力争12个百万吨级煤焦化建设项目全部建成并全部达产达效，已建成的神华、泰和、华资、黑猫等项目确保上半年投产达产，德晟、友谊、黄河工贸、神华4个300万吨洗煤项目力争一季度达产，广纳、源通、大华伟业300万吨洗煤上半年投产，黄河工贸二期、源通、佳鑫百万吨焦炭项目上半年建成，榕鑫、西部煤化、宏阳、美方百万吨焦炭项目下半年建成，广纳、华信百万吨焦化项目上半年开工，宜化200万吨焦炭项目争取年内开工。全力抓好煤焦化工产业下游产品的开发工作，大力发展煤焦油深加工、煤气制甲醇、苯加氢、炭黑等，扶持黑猫炭黑公司建设30万吨煤焦油深加工项目，加快推进煤气制天然气项目，形成国内重要的煤焦化生产基地。
氯碱化工产业争取年产值达到150亿元以上，PVC生产量占到自治区50%左右。继续提高氯碱化工产业集中度，扶持宜化化工、君正科技、乌海化工等企业做大做强，力争产值均达到50亿元以上，抓好原有产能、建成产能、在建产能的生产、达产、稳产、达效工作，确保海亮上半年投产，中联化工项目争取上半年开工。争取年内PVC产能达到200万吨左右，形成国内重要的氯碱化工生产基地，同时积极培育PVC深加工项目。
3、以工业重点项目建设和技术改造为突破口，加快产业结构调整步伐，推进结构转型。
把加大工业领域重点项目建设和技术改造投资与项目储备、增强工业发展后劲结合起来，制订《加快工业企业技术改造的实施意见》，发挥技术改造投资乘数效应大、杠杆作用显著、形成新经济增长点快的特点，扭转存在的质量品种、节能降耗、环境保护、装备更新、安全生产等方面的问题，运用争取国家实行技改贴息政策的同时充分发挥我市贴息资金的作用，推动企业运用先进实用的新技术、新工艺改造提升传统产业。一是加快重点项目建设和技术改造进度、密度、强度，力争重点项目投资145亿元，实施200项投资额达50亿元技术改造项目，每个现有规模以上企业安排至少1-2项技改项目，重点是10个亿元以上技改项目，重点技改项目投资总额达到35亿元，当年计划投资15亿元。二是加大重点项目和技术改造储备项目的数量、质量，储备重点项目和技改项目各100项。三是制定《鼓励企业加快企业的联合兼并重组步伐的指导意见》，提高行业集中度，打造大企业、大集团，用3年左右时间使我市支柱产业中龙头企业的份额比重达到50%左右。四是加大研发投入，2010年科技研发经费支出达到10亿元左右，占销售产值的比重为2%以上，新培育企业技术中心5家。五是抓好企业研发试验能力、新产品研发及产业化、公共支持服务平台、高新技术指导服务等。六是积极承接产业转移，鼓励和推动非资源型产业和接续替代产业的引进和发展，实现工业经济的可持续发展，重点是陶瓷、管材、电缆等。
促进资源与项目和优势企业对接，新项目抓前期、抓落地、抓开工，开工项目抓进度、抓投入，续建项目抓竣工、抓投产、抓达产，突出做好符合国家产业政策和节能环保要求，投资规模大、技术含量高的深加工转化项目和延链补链、循环经济、综合利用等项目。
煤炭工业：全面完成34家地方煤矿和洗煤项目的技改，并实现达产，进一步整合、优化资源配置，力争全年生产原煤2500万吨以上，确保工业企业用煤需求量。煤炭工业产值达到200亿元。
电力工业：促使京海电厂2×30万千瓦煤矸石发电机组一季度投产、神华2×20万千瓦发电机组尽快建成投产，沙漠太阳能热风发电项目年内建成，抓好华电乌达热电2×35万千瓦发电机组以及其他备压机组等前期工作。电力工业产值达到60亿元。
建材工业：加快包钢西北创业、赛马集团等水泥新改扩建项目进度。确保包钢西北创业日产4000吨水泥熟料项目、黄河工贸2条日产4800吨、赛马日产2500吨水泥熟料项目今年尽快投产达产。年内完成蓝星玻璃集团的搬迁新建扩能，开发中高档玻璃新产品。加快发展建筑陶瓷和高档工艺陶瓷。建材工业产值达到20亿元。
冶金工业：黄河工贸力争年内完成2座高炉技改项目，其中140万吨的一台高炉10月前投产，推进黄河工贸与包钢合作200万吨钢铁循环技改项目一期年内建成。大力发展金属镁及镁基合金产业。大力承接非本地资源产业和发展高新技术产业，争取引进几家规模较大、技术水平较高、前景较好的小五金加工企业，在有色金属延伸加工等领域取得突破。冶金工业产值达到60亿元。
新兴产业：制定《扶持新兴中小企业的扶持政策》，扶持发展具有资源优势的精细化工、腐殖酸产业，积极发展硅化工产业，鼓励煤矸石、煤系高岭土、粉煤灰的综合利用。新通领PVC绝缘电力电缆项目、弘业30万吨超细碳酸钙项目一季度投产，天宇化工20万吨煤系高岭土生产高档填料项目上半年投产，佰鸿科技LED节能灯具项目、宏业PE管材项目、高科化工油漆项目、鑫宇能源光伏产业、双清丙炔醇项目确保上半年全部开工。
机电加工和轻工业：以建设机械加工园区为载体，在矿山机械、焦化配套机加工等方面引进建设几个有规模和技术优势的企业。同时对大汗、汉森两个有一定知名度的酒业龙头轻工企业加大扶持力度，使企业的规模、品牌和市场占有率得到进一步做大和提升。年内启动对大汗酒厂的搬迁改造工作。
4、着力加强和改善经济运行的薄弱环节，提高服务水平，进一步巩固经济回升基础。
全力抓好煤、电、运的协调平衡保证工作。重点企业基本建立较为稳定的原材料供应体系，鼓励企业对生产的原燃材料就地转化加工增值，突出抓好用煤重点企业的煤炭供应需求衔接工作，加大煤炭运入运出的调度力度，清理不符合条件的煤炭经营企业，最大程度地保证重点生产企业用煤，在自治区要求煤炭资源就地转化50%的基础上，进一步限制减少本地炼焦精煤的外运，提高资源利用效率的同时缓解“白货”铁路外运压力，争取白货外运比重达到40%。加快重点铁路物流园区的协调、推进工作，特别是战略装车点的建设工作，加大铁路运输协调力度，全力提升运输能力，缓解铁路运输的紧张局面，乌海车务段全年发运力争要达到3410万吨。加快推进重点产业、企业的直供电工作，在电力多边交易框架协议的基础上，进一步增加直供电的产品品种和企业数量，提高电网负荷，确保上半年电网负荷达到130万千瓦，增强主导产业的核心竞争力，同时尽可能多争取发电计划量、多外输电量。落实和制定扶持中小企业发展的相关政策，进一步扩大政府担保的规模，缓解中小企业融资难。启动和加强工业应急管理工作，使工业企业应急保障能力显著增强，防范和应对工业突发事件的水平明显提高。
全面做好发展规划，落实已出台和将出台的产业规范性文件，启动编制好工业经济的“十二五”规划。加强行业的规范和指导，加快行业协会的组建和工作力度，做好企业员工的培训、培养和储备工作。抓住“两化”融合试点和机构改革的机遇，大力实施信息化改造提升传统产业，加快工业化和信息化的融合，建立服务平台，提高工业管理信息化水平。
各媒体要充分认识工业发展中结构调整、重点项目建设、节能降耗、技术改造、两化融合等工作的积极意义和重要性，采取多种形式宣传报道工业经济各项工作，造出声势，从而引起全社会对工业发展的高度关注和共识，为工业经济工作献计献策，把工业经济工作提升到新的层次，形成关心支持工业经济工作的良好氛围。
5.更加重视节能减排和环境保护，大力发展循环经济。
加快建立节能减排新机制，认真贯彻落实国家和自治区节能减排法律、法规和政策，加强节能减排机构建设，保证人员、资金、设备足额到位。按照《乌海市节能奖励办法》、《乌海市节能发展规划》，加大节能减排奖励专项资金投入，继续开展淘汰落后产能工作。对重点行业、重点企业、重点单位的耗能情况全面分析、监督、管理，进一步加强节能减排奖惩力度，确保“十一五”节能减排目标的全面完成。积极推广应用节能减排新技术、新工艺，进一步提升企业生产工艺和技术装备水平，全面推广清洁生产和节能改造技术。围绕发展低碳经济，积极超前培育新能源、节能环保等战略性新兴产业，加快推进抽水蓄能、光伏电池、余热发电、沙漠热气流发电等项目建设。
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